A megszállt délvidéki területek fölötti közigazgatási hatalom kiépítése érdekében a Narodna Uprava (Nemzeti Igazgatóság) rendelete értelmében felszámolták vagy ellehetetlenítették a Nemzeti Tanácsok működését, a magyar kormánytól érkező rendeletek végrehajtását előzetes szerb hozzájáruláshoz kötötték, megtiltották a 18-45 év közötti hadkötelesek számára a demarkációs vonal átlépését, illetve Vladislav Pandurović személyében új főispánt kívántak kinevezni a megszállt terület élére. A főispáni beiktatás előtt Pécs új szerb városparancsnoka, Stevan Radovanović alezredes január 25-én kemény hangú kiáltványban kívánta elejét venni bármilyen rendbontásnak. Pécs város polgárai számára bármiféle engedetlenség esetén szigorú megtorlást helyezett kilátásba. Mint írja: "...ha csak egyetlen katonám haja szála meggörbülne, kérlelhetetlenül fogok fellépni, senkinek az életét sem fogom kímélni és a várost el fogom pusztítani a föld színéről."